河南民权：用活中央专项彩票公益金助力打造民权乡村振兴示范区

摘要：河南省民权县作为革命老区，拥有深厚的红色文化底蕴。近年来，该县将贯彻落实习近平总书记 “两个更好” 重要讲话精神和乡村振兴重要战略思想深度融合，积极把握中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴政策，通过基础设施建设、乡村产业升级、红色文化传承等项目的实施，打造了红色水东乡村振兴示范区，实现了生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好 “三生三美” 建设目标，为全面实施乡村振兴积累了宝贵经验。

一、基本情况

民权县位于河南商丘、开封和山东菏泽两省三市结合部，革命历史悠久，是冀鲁豫革命区和豫皖苏革命区重要组成部分，承载着深厚的红色文化底蕴。2022 年，民权县积极申请中央专项彩票公益金支持，谋划实施红色水东乡村振兴示范区项目。项目主阵地为民权县花园乡，依托该乡村庄集中连片，基础条件较好优势，项目区共计实施乡村建设、产业发展、就业创业、红色文化四大类 19 个项目，有力推动了美丽乡村的建设。

中央专项彩票公益金在项目中发挥了关键的资金支持作用，为项目的顺利实施提供了坚实的保障。通过该资金的投入，使得红色水东乡村振兴示范区能够围绕既定目标开展各项工作，实现了生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好 “三生三美” 建设目标。特别是项目区马铃薯产业化经营，探索形成了可复制、可推广、可持续的种、加、售一体的产业链，取得了明显的经济与社会效益，为该县全面实施乡村振兴发挥了示范引导作用。

二、主要做法

(一)健全组织保障，明确责任分工。成立了以县委书记、县长为双组长的河南省民权县红色水东乡村振兴示范区建设工作领导小组，实行定期研究、调度制度，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作机制。根据项目实施方案，明确各行业部门职责，对项目建设各个环节倒排工期。将乡村振兴项目建设推进作为乡村振兴周调度会常设议题，对项目建设存在问题进行调度，确保项目按照倒排工期时间节点推进。

(二)做好项目规划，加强资金管理。聘请中国地质大学乡村振兴项目规划团队，对民权红色水东乡村振兴示范区设计 19 个项目，逐一逐项进行规划提升，从文化拓展、产业发展、基础条件升级改造等方面着手，沿线闭环打造了双井红色文化教育示范区及食用菌种植体验区、赵红坡民俗文化旅游区，并制定详细项目实施方案。在项目落实过程中，严格落实项目资金报账制。统筹中央专项彩票公益金、衔接乡村振兴专项资金、整合涉农资金、政府融资资金等政策资金，撬动社会资金，集聚资金合力支持乡村振兴示范区建设，推进项目落地和效能实现，确保上级资金专款专用。中央专项彩票公益金在资金统筹中起到了引领作用，吸引了其他各类资金的投入，形成了强大的资金合力。它的稳定投入为项目的规划和实施提供了可靠的资金来源，保障了项目能够按照既定方案顺利推进，从文化、产业、基础条件等多个方面进行全面提升。

(三)提升硬件环境，完善基础设施。围绕打造 “红色引领、绿色发展” 乡村振兴示范区的目标定位，新建通村公路 10 公里，连接示范区 4 个村庄，并对区内道路进行改扩建，形成环线，实现区域发展连点成线、扩线成面。在项目区内实施人居环境整治和 “五美庭院” 建设工程，不断提高区域内群众的获得感和幸福感。依托红色文化历史传承，在双井村建设红色文化纪念馆一座，建筑面积 600 平方米，打造成为爱国主义教育基地。建设村史馆一座，建筑面积 120 平方米，成为寻根溯源、弘扬时代新风的实践基地，不断增强村民集体认同感，助力乡村振兴。中央专项彩票公益金为基础设施建设提供了重要的资金支持。新建通村公路、改扩建道路以及实施人居环境整治等项目，都离不开该资金的投入。例如，在双井村红色文化纪念馆和村史馆的建设中，中央专项彩票公益金确保了项目的顺利施工，使得这些文化设施能够按时建成并发挥作用，成为传承红色文化、增强村民认同感的要平台。

(四)立足本地优势，培育特色产业。花园乡土地、气候有利于马铃薯生长，且村民有一定的种植基础和经验，因此将马铃薯产业作为农民增收致富的优势产业精心培育。依托中央专项彩票公益金，建设马铃薯研发展销平台、马铃薯种子研发培育基地、种植大棚、马铃薯恒温冷库等，为马铃薯产业不断发展壮大打造了良好硬环境。实行奖补政策，对种植马铃薯给予每亩 300 元的补助，对发展马铃薯 500 亩以上集中种植的基地、合作社或家庭农场无偿提供井、电、路、沟渠和仓储冷库配套建设，提升种植地块现代化设施水平，有效激发了农民发展马铃薯产业的积极性。中央专项彩票公益金在马铃薯产业培育中发挥了关键作用。它不仅用于建设马铃薯研发展销平台、种子研发培育基地等硬件设施，为产业发展提供了坚实的物质基础，还通过奖补政策，直接激发了农民的种植积极性。例如，对种植马铃薯的农户给予每亩 300 元的补助，以及为大规模种植的基地等提供配套建设，这些措施都离不开中央专项彩票公益金的支持，有力地推动了马铃薯产业的规模化、现代化发展。

(五)着力强链补链，加强招商引资。基础条件的改善、逐步做强的马铃薯产业为招商引资打下了基础。通过大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励群众开展连片种植、规模发展，推动马铃薯产业向生产标准化、销售品牌化、产业循环化方向发展，做大做强了马铃薯产业。坚持 “围绕土豆做文章，拉长链条奔小康”，不断放大马铃薯产业带富效应，通过 “产业 + 产地加工、乡村旅游、特色文化、生态康养”，深度提升农产品附加值，形成了连农带农强农 “链条式” 产业化发展新机制。中央专项彩票公益金间接为招商引资和强链补链创造了条件。随着基础设施的完善和马铃薯产业的发展，民权县的投资环境得到极大改善，吸引了更多的企业和资本前来投资。例如，马铃薯产业的标准化生产和品牌化销售，离不开前期中央专项彩票公益金对产业硬件设施和种植积极性的培育，从而为产业链的延伸和拓展奠定了基础，促进了乡村产业的全面升级。

三、实际成效

(一)村容户貌得到大幅提升。通过示范区道路建设、人居环境整治、“五美庭院” 建设，现如今的花园乡革命老区乡村振兴示范区绿树成荫、花草遍地、道路通达，村容村貌得到极大提升，初步具备了美丽乡村的雏形。中央专项彩票公益金的投入使得村容户貌提升工作得以顺利开展。道路建设、人居环境整治等项目的实施，改善了乡村的整体面貌，为村民提供了更加舒适、宜居的生活环境，这都是中央专项彩票公益金发挥作用的直接体现。

(二)文旅产业得以大幅发展。通过积极发挥平原农业优势，建设赵红坡村民俗文化馆、小吃街、游乐场等一批具有当地特色的旅游项目，依托双龙厨帝、瑞山农业等龙头企业，大力发展食用菌种植及培育产业，形成集产业支撑、文化融合、旅游观光、休闲度假、生态宜居、红色教育培训于一体的特色平原农文旅融合发展的乡村振兴示范区。中央专项彩票公益金为文旅产业发展提供了资金保障。赵红坡村民俗文化馆等旅游项目的建设，以及食用菌种植及培育产业与文旅产业的融合发展，都离不开中央专项彩票公益金的支持。它促进了当地文化资源和产业资源的整合，推动了农文旅融合发展，为乡村经济发展注入了新的活力。

(三)特色产业得到大幅发展。已成功发展马铃薯专业合作社 17 个，家庭农场 8 个，发展会员 1320 余户，其中，花园乡润土种植专业合作社获得国家农村合作社示范社称号。示范区内农民年人均可支配收入达到 1.5 万元以上，户均年直接增收 2 万元以上，产业收入占农民家庭经营性收入的比例达到 85.4%，马铃薯产业成为群众增收致富的 “朝阳产业”。中央专项彩票公益金对特色产业发展的促进作用显著。在它的支持下，马铃薯产业的规模化、组织化程度不断提高，合作社和家庭农场等新型经营主体不断发展壮大，农民的收入水平得到大幅提升。例如，马铃薯专业合作社的发展和会员数量的增加，以及农民收入的提高，都与中央专项彩票公益金对产业的扶持密不可分。

(四)群众生活得到大幅提升。革命老区彩票公益金取之于民、用之于民，示范区 3840 户农户共同参与，共同享受改革开放发展成果，所有农户通过参与项目实施、安排公益岗位就业、产业分红等措施，户均年直接收益 3000 元以上。示范区全力打造成了 “红色教育基地、美好花园绿地、健康生活福地” 的平原新农村。中央专项彩票公益金直接惠及了广大群众。通过项目实施，农户不仅获得了产业分红，还通过参与项目建设和公益岗位就业等方式增加了收入。它真正做到了取之于民、用之于民，提升了群众的生活水平和幸福感，让群众切实感受到了乡村振兴带来的实惠。

四、经验启示

(一)坚持规划先行，注重因地制宜。规划需兼顾短期实效与长期发展，结合乡村的自然禀赋、文化特色、产业基础制定差异化规划，保留乡村肌理和田园风貌，防止过度商业化和城市化。要紧密结合当地实际，联系农村发展基础、农民种植习惯、市场需求状况确定产业取向。

(二)强化产业支撑，激活内生动力。立足乡村资源发展特色产业，如乡村旅游、休闲农业、手工艺制造等，将产业发展与农民增收紧密结合，让农民分享产业链增值收益。同时，龙头企业是拉动产业化快速发展的动力之源。没有龙头企业对农产品的吸纳，产业必然会僵化停滞直至衰亡。因此，引进或培育一批规模大、技术水平高、管理先进，与市场高度关联的现代化龙头企业至关重要。

(三)坚持农民主体，激发参与热情。充分尊重农民意愿，让农民在规划制定、项目实施、成果分享中发挥主导作用，避免 “替民做主”。通过完善利益联结机制、开展技能培训等方式，提升农民的参与能力，让农民成为美丽乡村建设的受益者和主力军。

(四) 强化政策保障，形成共建合力。特色产业化发展受多种因素支配，如资金、技术、管理、市场等等，如果单靠农民自发推动，很难形成气候需要政府进行必要的引导、支持。花园乡马铃薯产业在发展壮大的过程中，县乡党委政府在资金投入、设施建设、人才培养等方面给予了大力帮助，正是得益于这些帮助，马铃薯产业才实现了由小到大，由弱到强的华丽蝶变，呈现出蓄势勃发的发展态势。中央专项彩票公益金作为重要的政策资金支持，在民权县乡村振兴示范区建设中体现了强大的政策引导作用。它与其他政策资金相互配合，形成了共建合力，为乡村振兴提供了有力的保障。同时，也为其他地区在利用政策资金推动乡村振兴方面提供了宝贵的经验，证明了政策保障和资金支持在乡村发展中的重要性。

（中国老区网）

责任编辑：李韵