河南南召：以中央专项彩票公益金为引领构建县域片区经济发展新格局

摘要：南召县充分发挥中央专项彩票公益金示范引领作用，整合包装总投资 2 亿元的 “菌药古道・山居康养” 乡村振兴项目，坚持科学谋划、党建助力、资金整合、资源联动，以 “片区化” 理念统筹推进，聚力建设南召县 “菌药古道・山居康养” 宜居宜业和美乡村建设示范区，取得了明显成效，为县域内主导片区化推进乡村振兴战略探索了一条可借鉴可复制的有益路径。

一、基本情况

南召县地处伏牛山腹地、南阳盆地北缘，总面积 2818 平方公里，“七山一水一分田，一分道路和庄园” 是其地理特征的生动写照。作为红色文化、生态资源、旅游禀赋富集的县域，南召连续两年入选 “中国最美县域”，斩获 “全国森林康养基地试点建设县” 等 20 项国家级、24 项省级荣誉。

“菌药古道・山居康养” 项目是全县四大乡村建设示范片带之一，位于县城北部，以崔庄乡为核心，辐射城郊乡，共 9 个行政村，区域面积 84.96 平方公里，户籍人口 15787 人，常住人口 19726 人。依托城北国储林乡村休闲观光农业示范区，聚焦艾草、中药材、食用菌、研学旅游等特色产业，以中央专项彩票公益金为 “种子资金”，采用 “财政资金 + 社会资本” 多元投入模式，实施三大类 8 个项目。通过打通旅游公路与产业路 “最后一公里”，实现基础设施互联互通，串联乡村旅游点、民宿集群、农产品基地，破解产业发展道路瓶颈，推动区域村庄连片振兴。中央专项彩票公益金在这里不仅是资金支持，更是激活整个项目的关键要素，它为项目的启动和前期发展提供了重要保障，使得后续的多元投入模式能够顺利开展。

二、主要做法

(一)规划引领，科学布局产业链。立足伏牛山 “四面环山、山清水秀” 的生态优势，紧扣资源禀赋与产业基础。在功能布局上，突出农文旅融合发展定位，确定 “一带两园三区多点” 建设格局：“菌药古道・山居康养” 示范带串联全域，中药材产业融合园、南召县红色文化园双轮驱动，菌药产业集聚区、山居康养发展区、生态农林文旅区协同发力，乡村人居环境与基础设施建设节点全域覆盖。在产业衔接上，推动传统农业聚链成群，创新 “林 + 蚕”“林 + 菌”“林 + 药”“农 + 游” 融合模式，将柞蚕、食用菌、中药材、乡村旅游、红色研学等特色产业与乡村振兴深度绑定。围绕 “梯次推进振兴、壮大优势产业、促进融合发展、有序实施建设” 战略目标，明确农业品牌化、绿色化、适度规模化、产业融合化 “四化” 路径，确保规划一张蓝图绘到底，杜绝重复建设与资源浪费。中央专项彩票公益金在这个过程中，为规划的落地提供了资金支撑，使得 “一带两园三区多点” 的建设格局能够从图纸变为现实，促进了农文旅融合发展定位的实现。

(二)党建领航，凝聚协同合力。成立县委书记任组长的专项彩票公益金项目领导小组，与县委农村工作领导小组 “双轨并行”，全程保障项目推进。崔庄乡、城郊乡联合建立南召县北国储林片区协同体，由分包联乡的副县级领导担任组长，不定期召开党建联席会议，整合县乡村企党员力量，为协调政企关系、整合资源、化解群众诉求等提供坚实政治与组织保障。

(三)资金撬动，构建多元投入体系。在争取上级财政支持的基础上，优化本级财政结构，创新金融服务，引导工商资本、社会资本下乡，形成可持续投入格局。由乡镇政府与村党支部牵头成立农民合作社，作为资金筹集与投资平台，吸纳村民闲置资金、专项贷款，整合涉农资金，破解发展资金瓶颈。项目总投资 1.99 亿元，其中中央专项彩票公益金 5000 万元(占比 25%)，地方财政配套 6205 万元(占比 31%)，自筹资金 8794 万元(占比 44%)，撬动社会资本重点投向特色产业与文旅提升。中央专项彩票公益金作为 “种子资金”，发挥了强大的撬动作用，它吸引了地方财政配套资金的投入，同时也为社会资本的进入提供了信心和保障，使得多元投入体系得以顺利构建，为项目的全面实施提供了充足的资金支持。

(四)示范带动，深化联农带农机制。创新 “三变三增”(资源变资产、资金变股金、农民变股民;集体资产增加、集体经济增加、农民收入增加)利益联结模式，推动群众深度参与、共享成果。以村党支部为单位领办集体合作社，通过自愿出租方式，将农民闲置的耕地、林地、房屋等资源集中流转至合作社，转化为可开发资产，由合作社统一招商、融资、建设，保留集体所有权与处置权。目前已流转闲置土地 424 亩、房产 37 处、林地荒山 5865 亩，为产业发展奠定基础。运用区块链技术建立闲置资源数据库，实现资产数字化确权，盘活率提升 40% 以上。

合作社将整合后的资产与森源林业公司等企业合作，共同开发农业与康养项目，通过协议明确回本年限、利润分配及兜底收益，村集体获逐年递增分红，实现资产增值、经济增收，村民则通过资产租金与集体分红双重获益。在粮食川村传统村落改造中，创新 “三权分置” 机制，将 37 处闲置农房转化为康养民宿，借助古道 IP 赋能，年租金从 800 元 / 套跃升至 5 万元 / 套，资产评估增值率达 420%(集体土地所有权不变，农户保留成员身份，乡旅公司获 20 年经营权)。农文旅项目收入中，35% 按股权初次分配，15% 作为集体经济发展基金二次分配，另设菌药产业公益金帮扶特殊群体，完善三次分配。中央专项彩票公益金支持的项目实施，为深化联农带农机制提供了平台和机会，使得 “三变三增” 模式能够顺利推行，农民能够深度参与到项目中来，共享项目发展成果，实现了集体资产和农民收入的双增长。

三、实际成效

(一)初步形成南召乡村振兴新样板。通过项目实施，推动农村产业结构调整，培育香菇、中药材、红色研学、乡村旅游等特色产业，成为农民增收主渠道。农特产品繁荣带动旅游业发展，形成 “农业促旅游、旅游养生态、生态助康养” 的良性循环，促进一二三产业深度融合，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，初步形成了南召县片区化经济发展的新格局。中央专项彩票公益金支持的项目在推动农村产业结构调整和一二三产业深度融合方面发挥了重要作用，它促进了特色产业的培育和发展，为南召县乡村振兴新样板的形成奠定了基础。

(二)推动提升特色产业。建成 500 亩菌药种植基地，培育灵芝、天麻等 6 个道地品种，夯实一产基础;建设 GMP 标准加工厂，开发菌药茶饮、保健食品等 12 个深加工产品，延伸二产链条;打造 “二十四节气康养课程”，开发中医药研学、红色体验、田园采摘等项目，升级三产服务，形成 “红色文化 + 生态康养 + 特色产业” 融合路径。中央专项彩票公益金为特色产业的提升提供了资金支持，使得菌药种植基地能够顺利建设，深加工产品能够成功开发，三产服务能够不断升级，推动了特色产业的全链条发展。

(三)探索实现 “三个结合”。一是经济效益与社会效益相结合。通过建厂、修路等投入，降低企业成本、壮大经济的同时，改善人居环境，增强文化软实力;二是红色资源与绿色资源相结合。在产业与旅游中植入红色文化元素，设置展示区，促进红色文化传播传承;三是产业发展与农民增收相结合。林菌药游产业带动片区经济增长、企业增效、就业增加，村民通过 “股金分红 + 资源租赁 + 劳务收入” 多元增收，实现强县与富民统一。中央专项彩票公益金的投入，使得项目在实现经济效益的同时，也充分兼顾了社会效益，促进了红色资源与绿色资源的结合，以及产业发展与农民增收的统一，为县域经济社会的可持续发展做出了贡献。

四、经验启示

(一)规划统筹是前提，强化顶层设计。南召的实践表明，优质资源需以规划为 “龙头” 实现 1+1>2 的聚合效应。项目设计坚持 “绿水青山就是金山银山” 理念，将生态优先贯穿始终，既保持战略定力、立足县情，又具备灵活性，确保规划落地。通过建立联合党支部，将组织建在产业链、网格上，以制度化协调机制打破区域壁垒，推动跨区域协同，最终以提升居民福祉为目标，解决发展不平衡问题。

(二)业态融合是关键，立足资源禀赋。依托 “林、菌、药、游” 资源优势，打造一二三产融合示范区，是区域经济转型升级的核心路径。通过精准梳理自然生态、历史文化、产业基础等要素，挖掘特色资源，打破产业边界，构建 “共生生态”，以产业交叉、功能互补、链条延伸激活乘数效应。坚守可持续发展底线，形成 “生态促旅游、旅游养生态” 的闭环，推动山水观光、休闲度假、健康养生等业态提质，架起生态富民与乡村振兴的桥梁。

(三)群众参与是基础，激发内生动力。通过思想引导激活发展动力：项目全流程坚持支部牵头、党员群众参与，成立实施小组与监督小组，发挥党组织 “红色引擎” 作用;邀请人大代表、政协委员、群众代表参与管理，通过送文化、送科技、政策宣讲(微信、宣传页、展板、百姓讲堂等)提升知晓度，群众满意度超 92%。同时，通过学习培训、实地参观开阔视野，以 “传帮带” 推动群众从 “要我干” 到 “我要干” 的转变，为 “三变三增” 注入内生动力。

南召县 “菌药古道・山居康养” 项目以系统性改革思维推动模式创新，围绕特色产业构建新型乡村治理体系，为县域片区乡村振兴提供了具有示范价值的实践样本。中央专项彩票公益金在这个过程中，始终发挥着引领和支撑作用，为项目的成功实施和县域片区经济发展新格局的构建做出了不可磨灭的贡献。

（中国老区网）

责任编辑：李韵