河南太康：实施专项彩票公益金项目探索实现“基地+村集体+农户”互惠发展

摘要：太康县在中央彩票公益金项目的重点扶持与大力支持下，成功落地“红色银城绿润独塘”乡村振兴项目。依托这一公益资金的强力支撑，通过定向投入优化产业布局、完善基础设施、搭建专业平台，从“输血”转向“造血”，引导各村因地制宜发展蔬菜、瓜果、草莓等特色蔬果产业，不仅探索出特色产业引领乡村振兴的有效路径，实现“基地+村集体+农户”三方共赢，更充分彰显了公益金在填补革命老区发展资金缺口、破解产业瓶颈、改善民生福祉、壮大集体经济中的“兜底保障”与“杠杆撬动”双重功能，为同类地区借助公益资金激活乡村内生动力、推动乡村全面振兴提供了可复制的实践范本。

一、基本情况

太康县地处华北平原南部，是中国粮食生产先进县、中国绿化模范县、中国商品粮基地县。2024年，太康县成功申请公益金支持革命老区乡村振兴项目。这一项目的获批，彻底打破了当地乡村振兴“无资金、难起步”的困境，而公益金作为全程唯一核心资金支撑，成为破解当地发展瓶颈的“关键变量”，直接决定了项目的启动与推进节奏。该项目覆盖太康县独塘乡独东村、官桥村、景集村、万堂村、十里铺村、许大楼村6个行政村。这些村庄位于城乡接合部，既未纳入中心城区发展规划，又错失脱贫攻坚时期的政策红利，基础设施长期落后，产业发展因“缺资金、无硬件”陷入停滞。在此绝境下，公益金专项投入如同“及时雨”般精准注入：依托这笔公益资金，项目区内同步推进5个基础设施改善项目与2个农业产业提升项目，不仅彻底解决群众“出行难”问题，加强与周边乡村的经济联系，更直接带动附近村民就业，拓宽增收渠道，壮大村集体收入。值得注意的是，这4000万元公益金并非“一次性投入”，而是通过科学规划形成“资金-项目-收益-再投入”的良性循环，例如用产业项目收益反哺基础设施维护，让公益资金效益持续释放。可以说，公益金的精准投入，不仅让项目区群众获得感、幸福感、满意度实现质的提升，更从根本上扭转了革命老区乡村“滞后发展”的局面，成为推动其迈向“振兴提速”的核心引擎。

二、主要做法

(一)加强组织领导，强化要素保障。成立由县委书记、县长担任组长的工作专班，明确由县农业农村局牵头，整合有关部门和乡镇力量，这一高规格组织架构的搭建，核心目标就是确保公益金每一笔资金都能精准落地、高效使用，杜绝闲置与浪费。建立督导通报机制，定期通报工作推进情况、不定期召开推进会，通过例会、现场督办解决项目难点，本质是为了对公益资金使用全程“保驾护航”，确保资金投入的每一个项目都能按质按量完成，切实发挥公益效能。同时，聚集农业农村、水利、财政等部门业务人才，为公益金项目提供专业支持。从项目选址、产业规划到设施建设，全程由专业团队把关，确保公益资金投入符合产业发展规律与群众实际需求;县级额外安排300万元项目工作经费，专项用于公益金项目实施推进，这一配套资金的投入，进一步降低了公益资金的管理成本，提升了使用效率，形成“公益资金引领+配套保障跟进”的良性机制，让公益金的“每一分钱都花在刀刃上”。

(二)加强硬件建设，助力产业发展。立足农业大县特点，将公益金作为硬件建设的唯一核心资金来源，统筹推进产业基础设施与民生基础设施“双轮驱动”，为乡村产业发展筑牢根基。在产业硬件方面，依托公益资金实施官桥村冷藏保鲜基地建设项目、轻钢结构日光温室及玻璃温室建设项目，共建成1000m³装配式冷库1个、500m³装配式冷库6个，轻钢结构日光温室41个，轻钢结构玻璃温室1个，分拣车间1个。这些设施的落地，彻底改变了当地农业“靠天吃饭”“存储难、损耗高”“分拣散、无标准”的困境：冷库解决了蔬果“保鲜难、卖不上价”的问题，日光温室与玻璃温室实现“四季种植、错峰上市”，分拣车间推动产品“标准化、品牌化”，而这一切硬件升级的资金支撑，均来自公益金的定向投入，直接为蔬菜、瓜果等特色产业提质升级提供了“硬支撑”。在民生与流通硬件方面，同样依靠公益金实施革命老区乡村基础设施改善项目，新修道路54064.58㎡、建设雨水管网1060m。这一公益投入不仅让群众告别晴天一身土、雨天一身泥的出行困境，更关键的是打通了农产品流通“最后一公里”，快递物流车直达村里，实现“农产品上行”与“工业品下行”双向畅通，仅物流成本降低这一项，就为农户年均节省开支超200元/户。可以说，公益金通过硬件建设的“双轮驱动”，既解决了产业发展的“痛点”，又化解了群众生活的“难点”，成为连接产业与民生的桥梁纽带，其功能作用远超单纯的资金投入。

(三)基地规模生产，提升产业竞争力。采用“基地+村集体+农户”运营模式，依托河南筱茗农业发展有限公司发展特色蔬果产业，这一模式的落地，完全依赖公益金建设的硬件设施作为“物质基础”。基地能够实现从种子选择、育苗、种植管理到采收包装的全程标准化生产，核心得益于公益金投入的日光温室、玻璃温室：这些设施可精准控制温度、湿度、光照，为标准化生产提供稳定环境，避免了传统种植“看天吃饭”的风险;而基地的规模化生产能力，更离不开公益金建设的冷库、分拣车间，冷库保障“规模化存储”，分拣车间实现“规模化分拣包装”，二者结合让基地能承接大额订单，显著提升市场竞争力。试想，若没有公益金对硬件设施的投入，“基地+村集体+农户”模式便缺乏规模化、标准化的“硬件支撑”，难以形成“产供销”一体化产业链条。正是公益金的前期投入，让农业生产组织化程度和市场竞争力实现质的飞跃，为模式可持续运行提供了“不可替代”的物质保障，充分体现了公益金“打基础、利长远”的功能作用。

(四)创新联农带农机制，实现三方共同收益。为解决群众“缺资金、缺技术、缺管理”的短板，太康县创新“基地+村集体+农户”运营模式，而这一模式的核心支撑，仍是公益金带来的产业基础与收益空间，公益金不仅搭建了“硬件平台”，更创造了“利益分配空间”。村集体能够顺利开展土地流转、组织协调和利益分配，关键在于公益金建设的基地设施产生了稳定收益预期：项目租金收益按投资总额4%收取，这一收益直接来自公益金投入的资产(温室、冷库等)，让村集体从“无收入”变为“稳定增收”，彻底摆脱“空壳化”。农户通过土地租赁、入股分红、承包经营等形式增收，同样依赖公益金支撑的基地产业：基地每日带动40-50名村民务工，日工资50-70元，年增收约60万元，这些就业岗位的产生，正是公益金建设的温室、冷库等设施需要日常运营维护的直接结果;部分农户承包温室种植草莓，单棚年利润超3万元，而温室的建设成本全部由公益金承担，农户仅需支付少量租金即可“轻资产创业”。农业公司或承包户依托规模化生产提高效率，也离不开公益金投入的标准化设施：仅冷库减少的蔬果损耗率(从20%降至5%)，就为企业年均节省成本超50万元。简言之，公益金不仅为三方收益提供“物质基础”，更搭建了“利益联结平台”，其“造血式”投入让三方共赢从“不可能”变为“现实”。

三、实际成效

(一)推动乡村产业发展。围绕“一村一品”发展思路，引导各村发展特色产业。公益金建设的日光温室、冷库、分拣车间，让各村得以根据自身条件“各展所长”：独东村依托温室发展草莓种植，官桥村借助冷库发展反季节蔬菜，景集村通过分拣车间打造“无公害蔬菜”品牌，彻底摆脱了过去“无设施、无技术、无规模”的产业困境。以绿色生态为导向完善农业生产基础设施，同样依靠公益金支撑：仅玻璃温室一项，就实现“西瓜+辣椒”轮作，年亩产收益从传统种植的3000元提升至2万元，带动特色产业产值年均增长30%以上，最终形成以种植业为主导、多品类协同发展的产业格局。可以说，公益金的投入，不仅为乡村产业发展“打基础”，更“激活”了当地的产业潜力，让革命老区的产业振兴从“蓝图”变为“现实”，其“产业孵化”功能作用显著。

(二)有效带动群众增收。坚持“政府搭台、企业主体、群众参与”机制，其中公益金是“政府搭台”的唯一核心资金来源，直接决定了“舞台”的大小与质量。项目区农户增收的每一条路径，都与公益金紧密相关：通过特色种植产业增收，依托的是公益金建设的产业设施;产业链条延伸推动脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接，背后是公益金投入带来的产业规模扩大;龙头企业带动就业，根源在于公益金支撑的基地需要人力运营。具体来看，依托蔬菜种植产业，农户户均年增收4000元以上;公益金修建的道路改善交通条件，降低农产品运输成本，让2750余户农户实现农产品“在家销售”，年均增收3200元以上;此外，公益金项目还带动周边3家农资店、2家运输队发展，间接创造就业岗位15个。这些数据充分证明，公益金不仅是“资金提供者”，更是“增收引擎”，它通过带动产业发展、改善流通条件、创造间接就业，将“公益资金”直接转化为群众的“口袋收入”，其带动效应辐射面广、持续时间长。

(三)增加村集体经济收入。2023年，项目区内村集体经济收入总额30万元，农村居民人均可支配收入16500元;2024年，通过公益金项目的全面实施，村集体经济收入总额跃升至74.5万元，农村居民人均可支配收入达17737元，收入的翻倍增长，直接印证了公益金对集体经济的“壮大功能”。“基地+村集体+农户”模式之所以能推动村集体增收，核心在于公益金投入的基地设施、道路等资产产生了“持续收益”：温室、冷库等设施的租金收益，按年度稳定上缴村集体;道路周边的集体土地因交通改善升值，租赁给企业发展仓储，额外增加收入，这些收益来源均与公益金投入直接相关，让村集体从“依赖转移支付”变为“自主创收”，彻底改变过去“无产业、无收益”的空壳化状态。更重要的是，村集体将增收部分用于村内养老服务、环境卫生整治等公益事业，进一步提升了治理能力，形成“公益金投入→集体增收→反哺民生”的良性循环，公益金的“长效影响”充分显现。

(四)基础设施惠民利民。实施基础设施类项目，完善乡村路网、管网，这些项目的资金100%来自公益金，其惠民功能体现在“衣食住行”的细微之处。路网方面，新修道路不仅让群众出行更安全便捷，更让“农机进田”成为可能，过去人工收割需3天/亩，现在农机收割仅需2小时/亩，大幅降低农户劳动强度;管网方面，雨水管网解决了“雨季内涝”问题，避免了蔬果因涝灾减产的风险，仅2024年汛期，就为农户减少损失超100万元。这些变化的背后，是公益金对民生领域的“精准滴灌”：它没有局限于产业发展，而是兼顾“产业”与“民生”，通过基础设施改善，让群众直接享受到公益项目的红利。更关键的是，基础设施的完善提升了村庄“吸引力”，已有5名外出务工青年返乡创业，依托公益金建设的设施发展农产品电商，进一步激活了乡村活力，彰显了公益金“短期惠民、长期聚人”的双重功能。

四、经验启示

(一)坚持“三位一体”联动，构建利益共享机制。太康县“基地+村集体+农户”模式，本质是公益金“撬动”多方资源、构建利益共同体的过程，其功能作用远超“资金投入”。基地能实现规模化生产，依赖公益金投入的硬件设施;村集体能统筹协调，底气来自公益金带来的稳定收益预期;农户能多元参与，机会源于公益金支撑的产业需求。三者联动的核心，是公益金搭建了“利益联结平台”，让“企业有钱赚、集体有收入、农户得实惠”成为可能。这一模式的成功证明，公益金不仅是“资金提供者”，更是“利益联结的催化剂”，它能打破“单打独斗”思维，推动“企业带动、集体组织、农户参与”协同发展，通过契约化合作确保三方共赢，避免“企业盈利、农民边缘化”的问题。对于革命老区而言，借助公益金构建利益共享机制，是实现乡村振兴“多方合力”的关键路径，其“杠杆效应”值得复制。

(二)科技赋能产业，激活内生动力。基地与河南农业大学合作推动科技落地(如“西瓜+辣椒”轮作，单棚年收入达6万元)，这些科技赋能举措，完全依赖公益金建设的硬件设施作为“试验田”和“应用场”。没有公益金投入的日光温室、玻璃温室，新品种与新技术便缺乏稳定的应用环境(如温度、湿度可控);没有公益金建设的冷库与分拣车间，科技成果转化的产品便难以高效推向市场(如保鲜、标准化包装)。这一经验表明，公益金在科技赋能产业中扮演“基础支撑者”角色：它为产学研融合提供“物质载体”，让技术从“实验室”走向“田间地头”;同时，公益金支持的“社会化服务+示范田”模式，带动农户学习新技术(如组织20场技术培训，覆盖农户500余人次)，降低转型风险，最终激活乡村产业内生动力。其功能作用不仅是“投入资金”，更是“搭建科技落地桥梁”，为农业现代化提供“硬支撑”。

(三)利用资源要素，壮大集体经济。村集体通过资产出租年增收80万元，收益反哺民生，这一路径的核心，是公益金投入的资产转化为村集体的“经营性资源”，其“造血功能”显著。公益金建设的温室、冷库等设施，不再是“闲置资产”，而是成为村集体持续增收的“造血机器”：通过租赁给企业或承包户，获得稳定租金;通过参与产业链分工(如分拣、包装)，获得服务收益，彻底避免了集体经济“空壳化”。这一启示清晰表明：公益金不仅能直接投入项目，更能通过“资产留存”为村集体留下“长期收益源”。乡村振兴中，需充分利用公益金投入的资源要素，通过租赁、入股等方式实现资产增值;同时建立“四议两公开”分配机制，让集体收益反哺乡村建设与民生需求，提升村集体治理能力与公信力。公益金的“长效价值”，正在于为集体经济壮大提供“可持续路径”。

(四)灵活参与方式，拓宽增收路径。农户实现“租金+薪金+经营收入”多元增收，人均可支配收入年增18.4%，这一格局的形成，离不开公益金支撑的产业规模与就业机会，其“普惠功能”突出。公益金投入的基地需要土地(带动土地流转租金)、需要劳动力(带动务工薪金)、需要经营者(带动承包经营收入)，为不同条件的农户(弱劳动力、返乡青年、种植能手)提供了灵活参与方式，避免“一刀切”。同时，公益金项目推动的技能培训(如种植技术、电商知识)，帮助农民向“职业农民”转型(已有30名农户获得“新型职业农民”证书)，提升可持续增收能力。这一经验证明，公益金在拓宽农户增收路径中，既能提供“短期就业机会”，又能培育“长期增收能力”，它不仅让农户“当下有钱赚”，更让农户“未来有奔头”，是实现农民稳定增收的“重要保障。

（中国老区网）

责任编辑：李韵